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          政策資訊

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          解讀廈門“十三五”規劃《綱要》草案

          ★以人民為中心    首次以人類發展指數(HDI)作為核心指標

          ★讓營商環境更好 躋身國際一流營商環境城市行列

          ★讓城市更宜居   形成“一島一帶多中心”和山、海、城相融城市格局

          ★讓環境更清新 建成區綠化覆蓋率達42%,空氣質量優良率96%

          一、引語

          還記得前陣子市發改委發起的火爆鷺島的“我的新五年”有獎征文活動嗎?現在,備受關注的新五年藍圖已經繪就。

          昨日,廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃《綱要》(草案)正式提請市第十四屆人民代表大會第五次會議審議,“十三五”成為本屆兩會關注度最高、提及頻率最多的一個詞。

          2013年起,在市委市政府領導下,市發改委牽頭起草了《綱要》(草案)。期間,400多個單位以及廣大市民積極參與其中,十數易其稿。透過規劃《綱要》(草案),我們可以想象2020年廈門發展藍圖——城市面貌日新月異,交通路網發達、產業結構合理、城市功能完善,一個創新驅動型、社會和美型、文化交融型、資源節約型和環境友好型城市已然率先建成。

          百姓生活也隨之發生變化。收入提高,腰包更鼓了;地鐵開通,出行更便捷;一批學校、醫療項目建成,上學就醫難題破解??靵戆?,一起去感受未來五年的巨變!

          ★綱要概況

          “十三五”規劃綱要長什么樣?

          這份《綱要》(草案),共有11個章節,170頁,總字數達8萬。

          市發改委負責人介紹,規劃前期開展了多項工作,包括對標國內外先進城市、多方請教專家、廣泛問計于民??梢哉f,《綱要》(草案)的每個字每個詞,都凝聚著編制者和專家、市民的智慧。

          《綱要》(草案)分總論、分論和實施保障三大部分、共十一個章節??傉摬糠职ǖ谝恢寥?,著重描述“十二五”發展成效及“十三五”指導思想和目標、發展動力和空間布局。分論部分包括第四至第九章,分別從產業、城市、社會、文化、生態和對臺六個方面提出“十三五”的目標任務。實施保障部分包括第十章和十一章,建設法治廈門,為規劃實施提供制度保障。

          等人大審議批準后,《綱要》(草案)將成為未來五年政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各級各類規劃和相關政策的重要依據,凝聚全市人民的共同行動綱領。

          ★綱要亮點

          1、謀劃2020年展望2030年

          《綱要》(草案)不僅提出未來五年發展目標,還提出未來十五年的發展目標。市發改委有關負責人告訴記者,這主要是有兩方面的考慮,一是有利于中長期規劃與遠期規劃的銜接,特別有利于空間布局的穩定;二是盡量在規劃期上與城鄉、國土等專項規劃相一致,便于規劃的銜接。

          2、確立GDP和HDI雙核心指標

          確立“雙指標”,成為《綱要》(草案)一大突出亮點,這不僅在廈門在全國也是一大創新。

          《綱要》(草案)的核心指標不僅要注重經濟增長,更要注重經濟增長帶來的民生福祉改善。經過比選,我市首次提出以人類發展指數(HDI)作為規劃的核心指標,更好地體現為民發展的理念。

          人類發展指數(HDI)是什么呢?它就是根據聯合國開發署相關評價指數,對人的預期壽命、受教育年限、人均國民總收入三項指標綜合評估。

          經過測算,我市2020年人均地區生產總值將達到約2萬美元,HDI達到0.89左右,完全能夠達到中等發達國家水平,建成美麗中國典范城市。到2030年,則有望達到發達國家水平,率先實現現代化。

          3、“爭當‘五大發展’示范市”

          《綱要》(草案)明確提出廈門“十三五”率先全面建成小康社會、爭當“五大發展”示范市的目標。單從“五大發展”的某一具體領域看,廈門的基礎或許還不是最好的。但將“五大發展”綜合考量,廈門則具備獨有優勢,廈門的產業結構較合理、經濟發展的質量和效益較高、具備改革開放的先發優勢、發展的協調性高、社會文明和諧、生態環境優美,完全有基礎、有條件通過全面高水平地落實“五大發展”理念,推動“十三五”經濟社會發展再上一個新臺階。

          ★發展理念

          牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,破解發展難題,增強發展動力,厚植發展優勢,補齊發展短板。

          ★主要目標

          到2020年,人均地區生產總值和人類發展指數(HDI)達到中等發達國家水平,率先建成創新驅動型、社會和美型、文化交融型、資源節約型和環境友好型城市,成為全國“五大發展”示范市,建成美麗中國典范城市。

          1、經濟實力邁上新臺階。地區生產總值年均增速8.5%,培育形成一批千億產業鏈(群),第三產業比重力爭突破60%,創新型城市建設和人才強市戰略實施取得重大進步。

          2、城市發展實現新跨越。島內外一體化、廈漳泉龍同城化和城鄉統籌發展水平進一步提升,城市建成區面積拓展到400平方公里以上,形成“一島一帶多中心”和山、海、城相融的城市格局。

          3、人民生活水平實現新提升。居民年人均可支配收入達到6萬元,城市與農村居民人均可支配收入差距從2.43:1縮小到2.2:1?;竟卜站然潭染訓|部發達城市前列。

          4、公共文明程度實現新提高。城市公共文明指數位居全國前列,基本建成與國際都市相匹配的現代公共文化服務體系。

          5、生態文明建設躍上新水平。城市建成區綠化覆蓋率達到42%,空氣質量優良率達96%,主要水功能區水質達標率達到87%。

          6、兩岸交流合作實現新突破。成為兩岸經貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園和兩岸民間交往最親密基地。

          7、治理體系和治理能力基本實現現代化。營商環境和創新體系、空間規劃和治理體系、社會治理創新等方面成為全國典范,

          ★主要任務

          從《綱要》(草案)來看,未來我市的主要任務分為產業、城市、社會、文化、生態和對臺六個部分。

          1.產業發展:構建現代產業體系

          構建形成“5+3+10”的現代產業體系,成為海峽西岸強大的先進制造業基地和最具競爭力的現代服務業集聚區。

          第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%,規模以上工業增加值年均增長10%左右,兩化融合發展指數保持全國前列,制造業質量競爭力指數達到90以上。高新技術產業產值占全市規模以上工業總產值的比重達到70%以上。培育主營業務收入超50億元企業60家,其中超100億元企業30家,進入“中國500強企業”力爭達5家。建成產值超500億元的產業基地8個,其中產值超千億的產業基地5個。

          立足城市資源稟賦和功能定位,聚焦發展電子信息、旅游文化、現代物流等三大主導產業,培育發展生物與新醫藥、新材料、海洋高新等戰略性新興產業,著力打造平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備、生物醫藥、新材料、旅游會展、航運物流、軟件信息、金融服務、文化創意等十余條千億產業鏈(群)。

          2.城市發展:提升城市建設和管理水平

          構建現代化綜合交通運輸體系,建設安全高效的能源保障體系、適度超前的水資源保障體系,建設覆蓋城鄉的市政設施,構筑安全可靠的城市公共安全體系,打造智能完善的智慧城市。提升城市管理現代化水平。

          其中,交通方面,建設國家綜合交通樞紐,初步建成東南國際航運中心,集裝箱吞吐量達到1300萬標箱,空港旅客年吐量達到2900萬人次。廈門新機場投入使用,福廈高鐵建成通車,城際鐵路有序推進,基本完成海西高速路網建設。建成4條城市軌道交通線路和“環灣放射”城市快速路骨架路網,城市公共交通服務設施體系進一步完善,實現市域“半小時交通圈”和廈漳泉龍區域“1小時交通圈”。

          3、社會發展:共享溫馨包容幸福生活

          城市與農村居民年人均可支配收入差距進一步縮小,居民年人均可支配收入達到6萬元。

          率先建成全國教育現代化先進城市。

          打造醫療資源合理配置、醫療服務層次分明、醫療機構運行高效、醫療技術水平提升的醫藥衛生新格局,到2020年,全市千人醫療床位數達到6張,民辦醫療機構床位數占總量的30%左右。

          建立多層次養老服務體系,養老服務產業健康發展,到2020年,實現全市每千名戶籍老年人養老床位數達40張。

          保持保障性住房保障體系全國領先,全市規劃建設保障性住房20000套,新建及購買棚改安置房20000套。

          4、文化發展:提高市民的道德文化素質

          建成中國東南沿海重要文化中心城市。成為全國重要的自然和文化旅游中心、集中展示閩南文化魅力的窗口、海峽兩岸文化交流的重要基地和文化產業合作中心,以及多元交融的藝術之城、引領潮流的時尚之城和享譽海內外的文明之城。

          成為全國社會主義文明的典范城市。以社會主義核心價值觀為引領,加強思想道德建設和社會誠信建設,文明城市綜合考評始終保持全國前列。

          成為公共文化服務體系的標桿城市。公共文化服務設施覆蓋到全市所有村(居),構建全市“15分鐘公共文化服務圈”,人均公共圖書館藏書量1.5冊,文化設施使用率達到100%。城市文化競爭力排名進入全國前十。

          成為全國重要的文化產業示范城市。文化產業增加值年均增長15%以上,占全市同期地區生產總值比重達8%以上,建成文化創意千億產業鏈。

          5、生態發展:打造綠色宜人生態環境

          綠色低碳發展水平顯著提高。萬元生產總值能耗、萬元生產總值碳排放量以及主要污染物排放總量進一步下降,完成省下達的節能減排降碳目標。

          生態環境質量持續改善。環境空氣質量優良率96%,主要水功能區水質達標率87%,城鎮生活污水集中處理率95%,城鎮生活垃圾無害化處理率100%。

          生態文明制度體系不斷完善。生態文明評價考核、資源有償使用、生態環境損害責任追究等體制機制進一步完善。

          6、對臺戰略:發揮好對臺戰略支點作用

          兩岸經貿合作實現新提升。到2020年,對臺進出口貿易額累計突破100億美元,實際利用臺資累計突破100億美元,臺灣農產品進口量保持大陸首位,成為兩岸跨境電子商務、冷鏈物流產業交流合作的重要基地;在廈臺資金融機構數翻番,對臺跨境人民幣業務量累計突破1000億元,居大陸前列;成為兩岸金融創新合作先行城市,兩岸重要經濟項目雙向布局的重要城市。

          兩岸文化交流實現新融合。到2020年,國家相關部門和臺灣相關行業協會在廈設立的兩岸交流合作基地或辦事機構突破100家,居大陸首位;打造兩岸健康產業和養老服務合作示范基地1家。

          打造兩岸直接往來最便捷通道。到2020年,兩岸集裝箱吞吐量、直接通郵量居大陸前列;經廈門口岸的大陸赴臺旅游人數和臺灣來大陸人數大幅增長,居大陸首位;廈金“小三通”年客運量突破200萬人次。

          打造兩岸同胞融合示范區。臺灣專才引入數每年增加5%,成為吸收臺灣人才特別是青年人才到大陸創業。

          ★熱點聚焦

          針對市民關注的一些熱點、焦點話題,《綱要》(草案)給出了答案。

          1、地鐵建設進展如何嗎?

          《綱要》表示,“十三五”我市將加快城市地鐵建設,形成由中心放射骨干線、環海灣線、輔助線及機場快線組成的“中心放射、環灣聯絡”城市軌道交通網絡框架,“十三五”期間重點建設5條線路,總長度192公里。建成“軌道交通”1、2、3、4號線,總里程約147公里,共設車站90座,含10座換乘站;開工建設“軌道交通”6號線,總長約44.5公里。

          同時推動城際軌道互聯,開工建設與漳州對接的城際鐵路R3線,開展與泉州對接的城際鐵路R1線相關規劃研究前期工作,逐步形成“一軸一環”的廈漳泉大都市區之間的城際軌道交通聯系。

          與此同時,我市還將推動福廈高鐵盡早開工建設,力爭2020年前全部建成投用。

          2、新機場建成了嗎?

          《綱要》提出,“十三五”我市將基本建成廈門新機場,完善相應配套設施,形成年旅客吞吐4500萬人次、貨郵吞吐70萬-80萬噸的航空運輸能力,逐步打造具有一定國際影響力的我國東南沿海重要區域樞紐和兩岸三通門戶機場。

          3、收入增長多少?

          未來五年,廈門城市與農村居民年人均可支配收入差距進一步縮小,其中,居民年人均可支配收入達到6萬元。

          如何提高呢?《綱要》(草案)提出,將建立收入分配調節機制。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時著重保護勞動所得,促使生產一線職工工資增長幅度適當高于職工平均工資增長幅度,并努力縮小不同行業、不同所有制之間的工資水平差距。

          ★實施項目

          藍圖成為現實,還要靠項目來推動。我市策劃、生成了“十三五”期間我市主要建設項目。

          從目前的信息系統來看,已有388個項目,總投資1.18萬億元。其中產業類項目117個,建成后可以支撐《綱要》(草案)所確定的經濟增長預期目標的75%;城市和生態建設項目213個,社會事業項目58個,建成后可以完全支撐《綱要》(草案)所確定的城市、社會、文化、生態領域的規劃目標。這些項目加上目前尚未進入信息系統的產業項目、商業地產項目,“十三五”期間可以完成固定資產投資1.9萬億元左右,年增速達到20%以上。

          1、新城+基地

          (1)集美新城、翔安南部新城、環東海域東部新城、馬鑾灣新城、同安新城建設

          (2)同安翔安高新技術產業基地、現代服務業基地(美峰片區)、現代服務業基地(丙洲片區)、軟件園三期、機械工業集中區、生物醫藥港、兩岸金融中心核心啟動區、重點創新集聚區(龍山文創園、湖里老工業區、龍頭山及枋湖片區、自貿創新片區)、翔安臨空產業園(規劃)、海滄信息消費產業園(規劃)

          2、先進制造業

          廈門天馬G6LTPS二期項目、ABB廈門工業中心、廈工產品提升、金龍汽車資產整合提升、太古飛機工程公司搬遷

          3、戰略性新興產業

          海西股權投資中心及科技企業孵化基地、聯芯12英寸集成電路、廈門清華紫光集成電路產業園、中科院海西研究所廈門稀土材料研究院、海西醫藥交易中心

          4、現代服務業

          東渡郵輪母港綜合體、瑞達期貨大廈、兩岸區域性金融服務中心核心啟動區、五緣灣游艇港游艇展銷平臺、前場鐵路大型貨場

          5、綜合交通設施

          (1)鐵路:福廈高鐵(廈門段),廈門北動車運用所及遷建既有客車整備所等。

          (2)地鐵:建成“軌道交通”1、2、3、4號線,開工建設“軌道交通”6號線。

          (3)道路:建設高、快速路和一批主干路網。主要包括第二西通道、第二東通道、跨環東海域通道、翔安機場快速路、廈門環線(同翔大道南段)、國道324改線、灌新路、集灌路、海滄疏港通道、濱海東大道、海景路、溪東路、機場迎賓大道等。

          6、社會民生項目

          (1)幼兒園:綠苑海景幼兒園、東安幼兒園 、蓮花中心幼兒園、鳳林幼兒園、塘邊幼兒園、孚中央幼兒園 、新店肖龔幼兒園等。

          (2)學校:官潯小學、實驗小學擴建、廈門一中海滄校區、實驗小學翔安分校、雙十中學翔安分校、外國語中學集美分校、五緣實驗學校擴建、一農小學等。

          (3)醫療:集美新城醫院項目、市福利中心松柏醫院、翔安醫療園區、環東海域醫院、馬鑾灣綜合醫院。

          (4)養老設施:愛鷺老年養護中心、愛心護理院、湖里福利中心、蓮花長壽村老人公寓、新建農村幸福院138個、31個日間照料中心。

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